Проект федерального закона "О флаге государства-победителя в Великой
Отечественной войне - СССР"
N 402943-3, вносится Волгоградской областной Думой
(внесен 15.12.2003)
Флаг Союза Советских Социалистических Республик является символом победы
советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Настоящим
Федеральным законом устанавливаются описание и порядок официального
использования флага Союза Советских Социалистических Республик при
проведении воинских ритуалов, а также массовых мероприятий, посвященных
Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Статья 1.
Флаг Союза Советских Социалистических Республик (далее - Флаг СССР)
представляет собой красное прямоугольное полотнище с изображением в его
верхнем углу, у древка, золотых серпа и молота и над ними красной
пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой. Отношение ширины Флага к
его длине - 1 : 2.
Серп и молот вписываются в квадрат, сторона которого равна одной четвертой
ширины Флага. Острый конец серпа приходится посередине верхней стороны
квадрата, рукоятки серпа и молота упираются в нижние углы квадрата. Длина
молота с рукояткой составляет три четвертых диагонали квадрата.
Пятиконечная звезда вписывается в окружность диаметром в одну восьмую ширины
Флага, касающуюся верхней стороны квадрата.
Расстояние вертикальной оси звезды, серпа и молота от древка равняется одной
третьей ширины Флага, расстояние от верхней кромки Флага до центра звезды -
одной восьмой ширины Флага.
Статья 2.
Флаг СССР поднимается в следующие дни воинской славы (победные дни),
посвященные Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов:
5 декабря - День начала контрнаступления советских войск против
немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 год);
2 февраля - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в
Сталинградской битве (1943 год);
23 августа - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в
Курской битве (1943 год);
27 января - День снятия блокады города Ленинграда (1944 год);
9 мая - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов (1945 год).
Статья З.
Флаг СССР в дни воинской славы (победные дни), указанные в статье 2
настоящего Федерального закона, поднимается на зданиях:
Администрации Президента Российской Федерации;
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Правительства Российской Федерации;
федеральных органов исполнительной власти (один или вместе с
соответствующими флагами);
резиденций полномочных представителей Президента Российской Федерации в
федеральных округах;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
Статья 4.
Флаг СССР может подниматься (устанавливаться) во время официальных церемоний
и других торжественных мероприятий, посвященных празднованию дней воинской
славы (победных дней), а также других памятных дат Великой Отечественной
Войны 1941-1945 годов, проводимых федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления, общественными объединениями,
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм
собственности, а также во время семейных торжеств.
Флаг СССР в дни воинской славы (победные дни) Великой Отечественной войны
1941-1945 годов, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона,
поднимается в местах постоянной дислокации воинских частей и отдельных
подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований. Ритуал подъема Флага СССР в воинских частях и отдельных
подразделениях устанавливается Президентом Российской Федерации.
Статья 5.
Использование Флага СССР с нарушением настоящего Федерального закона, а
также надругательство над Флагом СССР влечет за собой ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент Российской Федерации
***
Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О флаге государства-победителя в Великой Отечественной войне - СССР"
Проект федерального закона "О флаге государства-победителя в Великой
Отечественной войне - СССР" направлен на увековечение подвига советского
народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Флаг Союза Советских Социалистических Республик (далее - Флаг СССР) для
многих участников, очевидцев Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а
также граждан Российской Федерации, является символом победы советского
народа в этой войне наравне со Знаменем Победы.
Представленный законопроект устанавливает описание и порядок официального
использования Флага СССР при проведении воинских ритуалов, а также массовых
мероприятий, посвященных Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Использование Флага СССР в дни воинской славы Великой Отечественной войны
1941-1945 годов наравне с Государственным флагом Российской Федерации,
флагами субъектов Российской Федерации, а также другими официальными флагами
Российской Федерации призвано напоминать современному поколению россиян о
беспримерном подвиге советского народа в этой войне, способствовать
воспитанию молодежи в духе патриотизма и уважительного отношения к
героическому прошлому нашей страны.
***
Официальный отзыв Правительства на проект федерального закона
"О флаге государства-победителя в Великой Отечественной войне - СССР"
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона,
вносимый Волгоградской областной Думой.
В связи с отсутствием в законопроекте вопросов, требующих заключения
Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104
Конституции Российской Федерации,направляется официальный отзыв.
Законопроект направлен на увековечение подвига советского народа в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов, предусматривает в качестве символа
Победы советского народа в Великой Отечественной войне использовать флаг
государства - победителя в Великой Отечественной войне - СССР, а также
устанавливает описание данного флага и порядок его официального
использования при проведении дней воинской славы (победных дней) России,
соответствующих воинских ритуалов и массовых мероприятий.
Вместе с тем согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 апреля
1996 г. N 561 "О Знамени Победы" в целях увековечения народного подвига в
Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в ознаменование заслуг воинов
советских Вооруженных Сил перед Отечеством и в знак благодарности потомков
победителям над фашистскими захватчиками в дни государственных праздников
Российской Федерации, дни воинской славы (победные дни) России, при
проведении воинских ритуалов, а также массовых мероприятий, связанных с
боевыми победами российского народа, Знамя Победы используется наряду с
Государственным флагом Российской Федерации.
Кроме того, данный Указ Президента Российской Федерации регулирует порядок
использования Знамени Победы и символа Знамени Победы, а также их описание,
которые практически совпадают с предлагаемым законопроектом флагом СССР, как
символом победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
С учетом изложенного представленный проект федерального закона
Правительством Российской Федерации не поддерживается.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Г.Карелова
****
Заключение Комитета Государственной Думы по обороне
по проекту федерального закона N 402943-3 "О флаге государства-победителя в
Великой Отечественной войне - СССР"
В соответствии с пояснительной запиской законопроект направлен на
увековечение подвига советского народа в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов. В нем устанавливается описание и порядок официального
использования государственного флага СССР при проведении воинских ритуалов,
а также массовых мероприятий, посвященных Великой Отечественной войне
1941-1945 годов.
При рассмотрении законопроекта необходимо иметь ввиду, что Указом Президента
Российской Федерации от 15.04.1996 г. N 561 "О Знамени Победы" в целях
увековечения народного подвига в Великой Отечественной войне 1941-1945
годов, в ознаменование заслуг воинов советских Вооруженных Сил перед
Отечеством и в знак благодарности потомков победителям над фашистскими
захватчиками установлено использование Знамени Победы наряду с
Государственным флагом Российской Федерации в дни 9 мая и 23 февраля, а
также иных случаях по распоряжению Президента Российской Федерации. Кроме
того, по сложившейся многолетней традиции при проведении торжественных
мероприятий в дни воинской славы (победные дни) России, связанные с Великой
Отечественной войной 1941-1945 годов, используются боевые знамена и
штандарты принимавших участие в сражениях частей, соединений и объединений.
Поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации в качестве
официального символа Победы используется Знамя Победы, не вполне ясным
является статус государственного флага государства-победителя в Великой
Отечественной войне - СССР.
Поднятие над зданиями органов государственной власти Российской Федерации
государственного флага СССР - государства, которого уже нет, представляется
не вполне корректным с правовой точки зрения. Кроме того, из Положения о
Государственном флаге СССР от 19 августа 1955 года усматривается, что он
являлся не только государственным, но и в известной мере идеологическим
символом советского государства. В этой связи представляется, что принятие
предлагаемого законопроекта будет иметь не однозначную оценку в обществе и
скорее всего не будет способствовать его консолидации.
Комитет по обороне не поддерживает предложенную Волгоградской областной
Думой концепцию и редакцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе
отклонить его при рассмотрении в первом чтении.
Председатель Комитета по обороне В.М. Заварзин
***
Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы по проекту
федерального закона N 402943-3 "О флаге государства-победителя в Великой
Отечественной войне - СССР"
Используемые в законопроекте термины (дни воинской славы (победные дни),
посвященные Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов - в статье 2; дни
воинской славы (победные дни), дни воинской славы (победные дни) Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов - в статье 4 законопроекта) необходимо
согласовать с Федеральным законом "О днях воинской славы (победных днях)
России", в статье 1 которого установлены дни воинской славы (победные дни)
России (дни воинской славы России); при этом перечень дней воинской славы
России шире, чем предусматривается статьей 2 законопроекта.
В статье 4 законопроекта не определен перечень других памятных дат Великой
Отечественной Войны 1941-1945 годов, во время празднования которых может
подниматься Флаг СССР.
В абзаце первом статьи 4 содержится положение о поднятии (установлении)
Флага СССР во время семейных торжеств, что не соответствует определяющей
предмет регулирования закона преамбуле законопроекта, в соответствии с
которой законом устанавливается порядок официального использования Флага
СССР.
Отметим также, что в связи с принятием указанного законопроекта могут
потребоваться дополнительные бюджетные средства. Необходимо учесть
требование пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
согласно которому в случае принятия федерального закона, предусматривающего
введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного
акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный федеральный закон
должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования
новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу
финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.
Заместитель начальника управления М.В. Деменков
****
На
http://www.legislature.ru/monitor/razno ... pfund.html:
Экспертное заключение на проект федерального закона "О флаге
государства-победителя в Великой Отечественной войне - СССР"
Законопроект был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации 15 декабря 2003 года Волгоградской областной Думой.
Данный законопроект, согласно пояснительной записке к нему, направлен на
увековечение подвига советского народа в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов, так как "флаг СССР для многих участников, очевидцев Великой
Отечественной войны, а также граждан Российской Федерации является символом
победы советского народа в этой войне наравне со Знаменем Победы".
Представленный законопроект устанавливает описание и порядок официального
использования Флага СССР при проведении воинских ритуалов, дней воинской
славы (победных дней) России, а также массовых мероприятий, посвященных
Великой Отечественной войне.
К концепции законопроекта необходимо предъявить следующие замечания.
Статус государственного флага довольно подробно регламентирован в
Конституции РФ (согласно ч. 1 ст. 70 Конституции РФ, государственный флаг,
его описание и порядок официального использования устанавливаются
федеральным конституционным законом) и федеральном законодательстве (в
частности, в действующем Федеральном конституционном законе от 25 декабря
2000 г. "О Государственном флаге Российской Федерации").
Поэтому данный законопроект не противоречит Конституции и федеральному
законодательству лишь в той части, в которой не предусматривает придания
флагу СССР элементов статуса государственного флага. Однако в законопроекте
отсутствует указание на соотношение (в дни его использования) Флага СССР и
Государственного флага России, что представляется основным недостатком
рассматриваемого документа. При этом Флаг СССР при проведении воинских
ритуалов, дней воинской славы (победных дней) России, а также массовых
мероприятий, посвященных Великой Отечественной войне, наделяется в
законопроекте большинством элементов статуса государственного флага, а
именно:
- подъем на зданиях высших федеральных органов государственной власти, а
также, в дни воинской славы (победные дни) Великой Отечественной войны, в
местах постоянной дислокации воинских частей и отдельных подразделений
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
- возможность использования Флага во время официальных церемоний и других
торжественных мероприятий, посвященных празднованию дней воинской славы
(победных дней), а также других памятных дат Великой Отечественной войны,
проводимых федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных
торжеств;
- установление ответственности за его использование с нарушением закона.
В связи с этим в законопроекте следовало бы отметить, что Флаг СССР может
использоваться только наряду с Государственным флагом России, а также учесть
норму абз. 4 ст. 8 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000
г. "О Государственном флаге Российской Федерации", согласно которой при
одновременном подъеме (размещении) Государственного флага Российской
Федерации и иных флагов размер любого другого флага не может превышать
размер Государственного флага Российской Федерации, а высота подъема
Государственного флага Российской Федерации не может быть меньше высоты
подъема других флагов.
Кроме того, общественные отношения, входящие в предмет регулирования
законопроекта, в настоящее время уже частично урегулированы Указом
Президента РФ от 15 апреля 1996 г. N 561 "О Знамени Победы" (с изменениями
от 15 апреля 2000 г., 24 мая 2003 г.). Данный Указ Президента РФ
предусматривает, что в целях увековечения народного подвига в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов, в ознаменование заслуг воинов советских
Вооруженных Сил перед Отечеством и в знак благодарности потомков победителям
над фашистскими захватчиками, Знамя Победы, водруженное над Рейхстагом в мае
1945 года, используется наряду с Государственным флагом Российской Федерации
в дни государственных праздников Российской Федерации, дни воинской славы
(победные дни) России, при проведении воинских ритуалов, а также массовых
мероприятий, связанных с боевыми победами российского народа. В Указе
Президента РФ предусмотрено, что Знамя Победы выносится 9 мая и 23 февраля
для возложения венков к могиле Неизвестного солдата федеральными органами
государственной власти, проведения торжественных заседаний, парадов войск и
шествий ветеранов Великой Отечественной войны на Красной площади в городе
Москве. В иных случаях используется символ Знамени Победы - полотнище
красного цвета с отношением длины к ширине 2 : 1, на обеих сторонах которого
в верхнем углу расположено изображение пятиконечной звезды.
Таким образом, законопроект вносит изменения в правовое регулирование
общественных отношений, связанных с описанием и установлением порядка
официального использования Флага СССР при проведении воинских ритуалов, дней
воинской славы (победных дней) России, а также массовых мероприятий,
посвященных победе в Великой Отечественной войне, в частности, повышая
уровень правового регулирования с Указа Президента до Федерального закона.
Оценка целесообразности такого решения не является юридическим вопросом.
Недостатком законопроекта является и то, что он наделяет элементами
официального статуса Флаг СССР, в то время как в Указе Президента, на наш
взгляд, более обоснованно речь идет только о Знамени Победы, а символ
Знамени Победы не является полностью идентичным Флагу СССР. Если в
законопроекте речь идет не о наделении Флага СССР статусом государственного
флага, что противоречило бы Конституции РФ и федеральному законодательству,
а о придании ему как символу Победы в Великой Отечественной войне отдельных
элементов официального статуса, то было бы более корректно вести речь не о
Флаге СССР - государства, прекратившего свое существование, а о его
символическом выражении.
Экспертиза подготовлена в Фонде развития парламентаризма в России в июне
2004 г.